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国家立法直通车的“毕节实践”

稿件来源:全国人大网 2022-07-20 发布时间: 2022-08-05

  习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话,全面阐述全过程人民民主的重大理念,深刻阐明当代中国民主的鲜明特色,极大地丰富和发展了社会主义民主政治理论。

  基层立法联系点生动践行全过程人民民主,它一头连着国家立法机关,一头连着人民群众,有助于推动基层群众参与立法的深度和广度,使立法更接地气、更具实效。

  “以前,我们总觉得嫁出去姑娘泼出去的水,今天看到法律修改在进行宣讲还征求我们的意见,特别激动。希望立法对我们农村妇女的土地权益,多增加一些保护措施。”来自贵州省毕节市赫章县兴发乡的“外嫁女”张梅激动地说。

  前不久,贵州省毕节市人大常委会在黔西、赫章等地征求妇女权益保障法修改意见,积极宣传群众关心关注的“外嫁女”有关权益等内容,现场群众纷纷点赞踊跃发言。

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兴发苗族彝族回族乡立法联络站开展法律草案征求意见座谈会。

  像这样“广开言路”的征询会,是毕节市人大常委会积极开展基层立法联系点工作的一个缩影。毕节地处川、滇、黔三省接合部,是乌江、北盘江、赤水河发源地,多民族聚居、历史文化璀璨、红色资源富集,是国家确定的乡村振兴“试验区”。2021年7月,毕节市人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点,这是全国人大常委会法工委在贵州省设立的首个国家级基层立法联系点。

  一年来,这辆“国字号”立法直通车努力构建组织保障机制、宣传激励机制、内外协同机制、全程参与机制,有序推进基层立法联系点建设,不断夯实立法的实践基础和民意基础,充分发挥听民声、察民情、汇民意、聚民智的作用,不断丰富拓展民主参与立法的形式和渠道,确保公众有序参与立法工作,奋力抒写发展全过程人民民主生动实践的新篇章。

  构建组织保障机制?贡献民主立法开门立法的“毕节智慧”

  新时代社会主义民主政治建设引领民主立法新实践,基层立法联系点是推进新时代民主立法新实践的重要载体。为抓好此项工作,毕节市专门成立以市委书记为组长、市人大常委会主任为常务副组长的全国人大常委会法工委毕节基层立法联系点工作领导小组,统筹研究解决基层立法联系点建设中存在的困难和问题。领导小组成立以来,已召开会议10次,推动解决机构人员经费、审定方案规则细则等问题33个。

  与此同时,毕节市人大常委会设立了法律研究中心,统筹承办全国人大常委会法工委交办的立法调研、座谈、论证、研讨、征求意见等工作。

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2022年4月8日,毕节市人大常委会主任张翊皓到织金县双堰街道杨柳社区调研基层立法联系点建设。

  凡事预则立,不预则废。为使基层立法联系点建设工作有序推进,毕节市人大常委会积极制定实施方案、工作规定、立法专家库工作规定等4项制度,明确联系点目标任务、工作原则、工作职责、保障措施,积极建立立法意见征询、立法信息采集网络、意见征集采纳反馈等制度,确保基层立法联系点各项工作有章可循、有序推进。

  截至目前,毕节市人大常委会已向国家立法机关上报6部法律草案修改意见建议54条,其中有4条被法律吸收采纳,为法治中国建设积极贡献了民主立法、开门立法的毕节智慧和力量。

  构建宣传激励机制?实现从“不想提”到“我要提”转变

  在基层立法联系点工作中,践行全过程人民民主需要积极宣传发动、畅通渠道、鼓励激励,通过各种形式广泛收集群众关于国家立法的原汁原味心声。

  为此,毕节市人大常委会组织开展一系列活动,使普法宣传促进“愿意提”,把坚持征求意见建议与普法宣传相结合,发放宣传手册8000余册,开展问卷调查200余次,依托网络宣传推送法律法规2万余条,积极讲好群众身边的法律案例,有效提升群众法律意识和参与立法意识,群众对法律征求意见实现了从“不想提”到“我要提”的转变。

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2022年7月8日,陶营村立法联络站组织开展法律宣传。

  为了畅通渠道实现“能够提”,毕节市人大常委会在全市有针对性地选择有代表性的部门、乡镇、社会组织、村居设立34个基层立法联系点,实现群众在“家门口”就能够为立法建言。同时采取调研座谈、设置民意征集箱、互联网征集等方式,广泛征求基层群众、行业协会等意见建议,方便群众参与国家立法。截至目前,已收集各类意见建议1000余条。

  为持续鼓励引导群众积极参与立法,毕节市人大常委会激励推动“持久提”,专门建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制,群众提出立法意见建议获得国家立法机关采纳的,及时通过电话或书面向其反馈,并以颁发荣誉证书、寄送感谢信或给予物质奖励等形式,持续鼓励引导群众踊跃参与立法,让基层立法联系点成为助推国家立法的“源头活水”。

  在对《中华人民共和国民事诉讼法(修正草案)》征求意见中,毕节市中级人民法院反馈的“调解组织自行开展调解的,向调解组织所在地的基层人民法院提起诉讼”意见建议被全国人大予以吸收采纳。对此,毕节市人大常委会向毕节市中级人民法院发出感谢信,对其支持和参与国家立法表示感谢,希望该单位继续支持国家立法。

  立法为人民,立法靠人民。实践证明,通过构建宣传激励机制,毕节市基层群众为国家立法提意见建议的积极性主动性针对性大幅增强,真正促进国家立法工作体现民意、汇聚民智,依托基层立法联系点践行全过程人民民主更加真实生动。

  构建队伍保障机制?既要“走出去”又能“引进来”

  践行全过程人民民主、推动民主立法走深走实,需要强化队伍建设,需要吸收借鉴各方经验力量,确保立法质量不断提高。

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2022年6月7日,毕节基层立法联系点参加全国人大常委会法工委立法培训班。

  为了强化队伍建设提质,毕节市人大常委会在推进基层立法联系点建设中,探索建立以村(居)“两委”班子、人大代表、政协委员、乡贤寨老、法律工作者、网格员、联户长、调解员、志愿服务者等为主体的立法信息员、立法宣传员、立法咨询员三支“立法队伍”,切实夯实基层立法联系点队伍力量。同时,采取“走出去+引进来”的方式开展培训,使立法队伍熟悉和掌握立法过程、立法要求、立法原则等内容,确保所提意见建议有质量、用得上。

  学员王雪说:“以前,我们对于一些法律概念比较模糊,在做群众工作时,有的东西讲不深讲不透,工作开展起来比较吃力。通过参加培训后,我们不管在法律概念的把握上还是在工作性质的认识上,都有很大的提高,这为我们以后开展立法联系工作提供了很大的帮助。”

  为确保基层立法联系点为国家立法所提意见建议具有建设性、实用性和可操作性,毕节市人大常委会定期或不定期组织专家会商提质。在组建的立法咨询专家库中,成员涵盖法律实务、行政执法、行业协会等领域人士。每当国家即将有重要的法律法规出台时,毕节市人大常委会都会组织立法咨询专家对国家法律草案的合理性、可行性、通过时机以及基层群众提出的意见建议等进行分析会商,确保基层立法联系点为国家立法所提意见建议具有建设性、实用性和可操作性。截至目前,毕节市人大常委会立法咨询专家库共有专家86名,开展法律草案论证、立法意见建议会商20余次,累计提出200余条意见建议。

  为用好帮扶资源,使立法工作得以提质,毕节基层立法联系点始终立足实际,用好市外帮扶资源推动民主立法。深化东西部协作,持续发挥广州对口帮扶毕节的优势作用,加大同广州市人大常委会的沟通联系,主动邀请广州市人大常委会帮助毕节市人大常委会定期开展干部培训,适时对基层立法联系点工作提供智力支持,提高立法质量和效率。

  谈及此,毕节市人大常委会主任张翊皓表示:“推动基层立法联系点高质量发展,关键在队伍、关键在人才。只有建好内部立法队伍特别是基层立法联系点队伍,用好外部队伍,才能真正使联系点工作适应改革需要、适应大局所需。”

  构建全程参与机制?确保反映群众心声、做到务实管用

  在立法工作中,毕节市人大常委会积极构建群众全程参与立法的工作机制,充分发扬民主、大力宣扬民主,让立法为了人民、依靠人民成为新时代立法工作的鲜明特征。

  为保障群众直接参与法律立项,毕节市人大常委会始终坚持问题导向和目标导向,按照“立有特色的法、立管用的法”的原则,充分征求民意,围绕巩固和发展毕节试验区成立以来取得的改革成果、积累的先进经验和推行的优良制度,积极向国家立法机关反映立法项目建议,确保立法反映群众心声、做到务实管用。

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普底乡颍川村立法联络站开展法律草案征求意见座谈会。

  为保障群众深度参与法律起草,充分发挥毕节基层立法联系点在法律起草中的作用,毕节市人大常委会邀请有关领域人大代表、群众参加立法调研、座谈研讨、法律草案通过前评估等立法工作,认真研究吸收代表和群众提出的立法意见建议,保障群众有效参与法律草案的起草活动,进一步丰富国家立法决策“全链条”民主的内涵。

  为保障群众广泛参与法律实施,充分发挥基层立法联系点在法律实施中的作用,毕节市人大常委会根据法律实施出现的新情况和群众的新需求,广泛收集群众对法律实施的意见建议,适时对法律提出修改或废止的意见建议,让每一部法律都装满民意,确保法律与时俱进、完善发展,助推加快建立高效的法治实施体系,进一步保障群众的民主参与权,不断增强人民群众的法治获得感,为法律的科学制定和有效实施奠定良好基础。

  “法非从天下,非从地出,发于人间,合乎人心而已。”毕节市人大常委会在推进基层立法联系点建设、开展开门立法中,充分尊重人民意愿、倾听人民呼声、征求人民意见、强化人民参与、依靠人民实施,生动体现出我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主,是社会主义制度优越性在法治方面的形象展示。

  (记者 张维炜 通讯员 王兵)   

技术编辑:王赟
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